SDPR-2018-0130008
山東省財政廳文件
魯財采〔2018〕16號
關(guān)于印發(fā)山東省政府采購需求管理
辦法的通知
各市財政局、縣級現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點縣（市、區(qū)）財政局，黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)財政金融局，省直各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：
采購需求是加強政府采購源頭管理的重要內(nèi)容，是執(zhí)行政府采購預(yù)算、發(fā)揮采購政策功能、落實公平競爭交易規(guī)則的重要抓手，在整個采購活動中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。為充分體現(xiàn)采購人的主體責(zé)任，進一步提升采購需求管理水平，我們研究制定了《山東省政府采購需求管理辦法》，著力引導(dǎo)采購人和采購代理機構(gòu)從調(diào)研、論證、公開等方面強化管理，以采購需求的規(guī)范性保障采購結(jié)果的“物有所值”。請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
山東省財政廳
2018年3月12日
山東省政府采購需求管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府采購活動，提高采購質(zhì)量，保障采購效率，落實采購政策，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）和《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 山東省行政區(qū)域內(nèi)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價和單一來源采購方式的政府采購項目的采購需求管理，適用本辦法。
本辦法所稱采購需求，是指采購標(biāo)的的技術(shù)、規(guī)格、性能、功能、質(zhì)量、服務(wù)等要求的具體細化，是確定采購預(yù)算、編制采購文件、實施采購活動的基礎(chǔ)和依據(jù)。
第三條 政府采購需求管理應(yīng)當(dāng)遵循合理規(guī)范、有序高效、公開透明的原則，符合實際需要，體現(xiàn)厲行節(jié)約，有利于公平競爭，有助于政策功能落實。
第二章 確定主體
第四條 采購人是政府采購需求確定的主體，負責(zé)采購需求的提出、調(diào)研、論證、公開、評價等事宜，并對采購需求的合理性、合規(guī)性承擔(dān)責(zé)任。
第五條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮管理優(yōu)勢，對系統(tǒng)內(nèi)通用且使用頻繁的產(chǎn)品和服務(wù)的性能指標(biāo)、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等制定標(biāo)準(zhǔn)化基本需求。
第六條 采購人委托采購代理機構(gòu)制定采購需求的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前對相應(yīng)責(zé)任進行書面確認，但不得因委托而轉(zhuǎn)移采購需求確定的主體責(zé)任。
集中采購機構(gòu)主導(dǎo)的批量集中采購、協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上超市等采購項目，其采購需求由集中采購機構(gòu)負責(zé)組織確定。
第七條 采購代理機構(gòu)可以根據(jù)采購人委托，參與采購需求確定工作，協(xié)助組織專家論證，幫助完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等需求指標(biāo)，并依據(jù)采購需求編制采購文件，依法實現(xiàn)采購需求目標(biāo)。
采購代理機構(gòu)前期未參與采購需求確定的，采購組織過程中發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人的同級財政部門報告，財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第八條 采購人或者采購代理機構(gòu)組織相關(guān)專家參與采購需求論證的，論證專家應(yīng)當(dāng)對其論證意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三章 需求內(nèi)容
第九條 政府采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范，落實政府采購支持節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展、扶持弱勢企業(yè)等政策功能。
第十條 除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確、合規(guī)、公正。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）采購項目概況及預(yù)算安排情況。
（二）采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求。
（三）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
（四）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求。
（五）采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點。
（六）采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求。
（七）采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)。
（八）采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
第十一條 采購需求描述應(yīng)當(dāng)清楚明了、表達規(guī)范、含義準(zhǔn)確，能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)全部量化。
技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊項目的采購需求，除技術(shù)規(guī)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等具體要求難以確定外，其他需求內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳細明確。
第十二條 采購需求實現(xiàn)功能或者目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以滿足采購人實際需要為前提，符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要求，杜絕奢侈采購、豪華采購、高價采購。
第十三條 采購需求應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政策導(dǎo)向，鼓勵使用本國產(chǎn)品，對支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人企業(yè)等政府采購政策執(zhí)行措施必須在采購需求中列明。對要求優(yōu)先采購或者強制采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在確定采購需求時明確相應(yīng)的產(chǎn)品。
第十四條 采購需求執(zhí)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威性、通用性和對等性，應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)標(biāo)的功能或者目標(biāo)的基本條件，不得設(shè)置帶有歧視性、傾向性或者排他性標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第十五條 采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性、服務(wù)和驗收標(biāo)準(zhǔn)等要求，描述應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、詳細，不得模棱兩可、含混不清、存有歧義，不得包含對供應(yīng)商的潛在或者隱性要求。
第四章 制定方案
第十六條 編制政府采購預(yù)算時應(yīng)當(dāng)明確采購內(nèi)容，采購活動組織實施前確定詳細采購需求。
第十七條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工作計劃、項目評審及預(yù)算安排等情況，協(xié)調(diào)單位內(nèi)部使用處（科）室，確定本年度內(nèi)需要采購的貨物、服務(wù)和工程項目，并明確具體采購標(biāo)的。
第十八條 采購項目確定后，采購人應(yīng)當(dāng)進行市場調(diào)研，對采購標(biāo)的的技術(shù)性能、服務(wù)水平、供應(yīng)情況、市場價格等進行調(diào)查了解、衡量比對、分析測算，結(jié)合政府采購預(yù)算及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，制定初步采購需求方案。
第十九條 政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，采購人應(yīng)當(dāng)于采購需求確定前，通過“中國山東政府采購網(wǎng)”或者本部門門戶網(wǎng)站等渠道征求社會公眾意見。
第五章 組織論證
第二十條 對符合下列情形的項目，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于采購需求公示前，對初步采購需求方案組織相關(guān)專家或者供應(yīng)商進行合理合規(guī)性論證，也可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織論證。
（一）采購金額較大的項目：省級1000萬元以上，市級500萬元以上，縣級200萬元以上。
（二）采購人難以自行確定技術(shù)指標(biāo)、規(guī)格要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的項目。
（三）社會影響較大、關(guān)注度較高的項目。
（四）采購人認為確有必要的其他項目。
第二十一條 采購需求論證主要包括，采購需求內(nèi)容是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范、描述是否準(zhǔn)確、政策是否體現(xiàn)等。
第二十二條 采購人委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織論證的，應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中明確第三方專業(yè)機構(gòu)的職責(zé)及要求，并對其出具的論證報告簽署書面意見。
第二十三條 采購人或者采購代理機構(gòu)組織相關(guān)專家論證的，可以在“山東省政府采購評審專家?guī)臁敝谐槿＜遥部梢宰孕醒埦哂邢嚓P(guān)專業(yè)水平的人員。
參與論證的專家應(yīng)當(dāng)具有5年以上相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷，人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人及以上單數(shù)。專家論證費用可以參照省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省政府采購評審勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（魯財采〔2017〕28號）執(zhí)行，由采購人同采購代理機構(gòu)協(xié)商支付。
第二十四條 采購人或者采購代理機構(gòu)邀請供應(yīng)商參與論證的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)邀請不少于3個品牌（核心產(chǎn)品）的供應(yīng)商參加。
第六章 需求公示
第二十五條 對符合下列情形的，其采購需求方案確定后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在“中國山東政府采購網(wǎng)”予以公示。公示期限不得少于3天。
（一）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目。
（二）前期經(jīng)過論證的項目。
（三）政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目。
（四）采購人認為確有必要的其他項目。
第二十六條 采購需求公示應(yīng)當(dāng)包括項目概況及預(yù)算情況、采購標(biāo)的具體情況、論證意見、公示時間、意見反饋方式等內(nèi)容（政府采購項目需求方案模板見附件）。
第二十七條 采購需求公示后，潛在供應(yīng)商有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示時間截止前將書面意見反饋給采購人或者采購代理機構(gòu)。書面意見包括采購需求的相關(guān)意見建議以及適用法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)證明資料。
異議供應(yīng)商未提供書面意見的，采購人或者采購代理機構(gòu)可不予受理。
第二十八條 采購人或者采購代理機構(gòu)收到書面意見后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿5個工作日內(nèi)予以處理。認為異議成立的，應(yīng)當(dāng)及時修改相應(yīng)采購需求；認為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)意見反饋異議供應(yīng)商。
第二十九條 采購需求公示且無異議后，應(yīng)當(dāng)據(jù)此編制采購文件。采購文件的評審因素設(shè)置應(yīng)當(dāng)與采購需求相對應(yīng)，既要體現(xiàn)采購需求各項因素的差異性，又要杜絕人為設(shè)置無關(guān)因素。
第七章 監(jiān)督管理
第三十條 采購人未按照本辦法規(guī)定編制、論證并公示采購需求的，由財政部門責(zé)令限期改正。
第三十一條 經(jīng)過論證或者公示后，仍因采購需求問題導(dǎo)致采購文件產(chǎn)生有效質(zhì)疑或者有效投訴的，由財政部門予以通報。
第三十二條 因采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要素指向特定供應(yīng)商、特定品牌、特定型號等，導(dǎo)致供應(yīng)商有效投訴的，將按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定，對采購人或者采購代理機構(gòu)給予相應(yīng)處理處罰；對參與論證的相關(guān)專家、供應(yīng)商、第三方專業(yè)機構(gòu)，由財政部門予以通報并納入政府采購不良信用記錄。
第八章 附 則
第三十三條 采購需求應(yīng)當(dāng)作為采購文件的重要組成部分一并存檔備查，包括采購需求的論證、公示等情況。
第三十四條 采購需求管理應(yīng)當(dāng)作為采購人內(nèi)部控制管理的重要組成部分，建立需求管理機制，保障需求管理工作規(guī)范開展。
第三十五條 高等院校、科研院所科研儀器設(shè)備的自行采購，適用本辦法。
第三十六條 競爭性談判、競爭性磋商和詢價采購?fù)ㄟ^書面推薦形式確定供應(yīng)商的，適用本辦法。
第三十七條 涉密政府采購項目的采購需求，不適用本辦法。
第三十八條 本辦法由山東省財政廳負責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自2018年5月1日起施行，有效期至2023年4月30日。
附件：政府采購項目需求方案（模板）
附 件
政府采購項目需求方案
（模 板）
采購單位：
采購代理機構(gòu)：
項目名稱：
編制時間：
一、項目概況及預(yù)算情況
包括項目實施的背景、基本情況、前期調(diào)研及組織論證、預(yù)算安排等內(nèi)容。
二、采購標(biāo)的具體情況
1.采購內(nèi)容、數(shù)量及單項預(yù)算安排（須詳細列明采購品目，工程類項目須附采購清單）。
2.需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)（包含多個采購標(biāo)的的，應(yīng)當(dāng)分別明確，下同）。
3.需滿足的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
4.需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求。
5.需滿足的采購政策要求（預(yù)留份額、評審加分、價格扣除、優(yōu)先采購、強制采購等）。
6.項目交付或者實施的時間和地點。
7.需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求。
8.項目售后服務(wù)及驗收標(biāo)準(zhǔn)。
9.其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
三、論證意見
隨附參與論證的評審專家、供應(yīng)商、第三方專業(yè)機構(gòu)具體名單。
四、公示時間
本項目采購需求公示期限為3天：自xxxx年xx月xx日起，至xx年xx月xx日止。
五、意見反饋方式
本項目采購需求方案公示期間接受社會公眾及潛在供應(yīng)商的監(jiān)督。
請遵循客觀、公正的原則，對本項目需求方案提出意見或者建議，并請于xx年xx月xx日前將書面意見反饋至采購人或者采購代理機構(gòu)，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于公示期滿5個工作日內(nèi)予以處理。
采購人或者采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)處理或者對處理意見不滿意的，異議供應(yīng)商可就有關(guān)問題通過采購文件向采購人或者采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑；質(zhì)疑未在規(guī)定時間內(nèi)得到答復(fù)或者對答復(fù)不滿意的，異議供應(yīng)商可以向采購人同級財政部門提出投訴。
六、項目聯(lián)系方式
1.采購單位：
聯(lián)系人： 電話（傳真）：
地址：
2.采購代理機構(gòu)：
聯(lián)系人： 電話（傳真）：
地址：
信息公開選項: 主動公開
山東省財政廳辦公室 2018年3月13日印發(fā)
